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索 引 号: 发文字号: 平政发〔2019〕14号
制发机关: 平度市人民政府 发布日期: 2019-07-05
平度市人民政府关于印发平度市农村集体资金监管办法的通知
 

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区管委,市政府各部门,市直各单位:

《平度市农村集体资金监管办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                             平度市人民政府

2019621

    (此件公开发布)


平度市农村集体资金监管办法

 

第一章

 

第一条 为进一步加强农村集体资金的监管管理,规范农村集体经济组织财务收支行为,维护农村集体经济组织和农民的权益,推动农村集体财务管理和监督的经常化、规范化、制度化发展,根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织财务制度》以及《农业部、财政部、民政部、审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》(农经发〔20136 号)等相关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市辖区内的农村集体经济组织(包括产权制度改革后成立的村经济合作社和村股份经济合作社)。代行村集体经济组织职能的村民委员会,适用本办法。

第三条 实行会计委托代理制度。在坚持农村集体经济组织资产所有权、资金使用权、收益分配权、财务审批权不变的情况下,由镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心对集体资金和账簿实行统一管理,即代理记账、代管资金、凭证审核、档案管理、财务公示。

镇(街道、开发区)农村会计委托代理服务中心要履行法定的委托程序,签订书面委托协议,明确双方的权利和义务。

由具有相应资质的代理记账机构,代理农村集体经济组织财务会计业务的,资金必须缴存镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心。

农村集体经济组织上交到镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心统一代管的资金实行专项管理,分账核算,专款专用,任何单位和个人不得以任何名义挤占挪用。

第四条 农村集体经济组织是农村集体资金管理的主体,应当建立健全资金管理制度,实行财务公开、民主管理,保护集体资产的安全与完整。

第五条 农村集体经济组织负责人(合作社理事长)是农村集体资金管理的主要责任人,对本组织的资金管理工作和相关财务资料的合法性、真实性、完整性负责。

第六条 市、镇(街道、开发区)农业农村经济管理部门是农村集体组织资金财务管理的主管部门,负责指导、监督、检查农村集体经济组织财务核算、资金资产资源的管理和使用等,负责人员培训工作。

 

第二章 资金收入管理

 

第七条 农村集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及补助、补偿资金,社会捐赠资金,一事一议资金,土地征收补偿费、集体建设用地收益,扶贫收益,往来资金等,应当及时入账核算,做到应收尽收。应当定期盘点库存现金,做到日清月结、账款相符、账实相符。

第八条 加强集体收入的监管是管好农村集体资金的关键,建立集体收入监管台账是管好农村集体资金的重要措施。农村集体经济组织应根据各种经济合同或协议,建立一式两份的集体收入监管台账,一份由村级负责安排资金的收取,一份由镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心用于核对报账员传递的资金和票据与实际是否相符,有无截留挪用等问题。台账应明确各项收入的金额、交款时间及方式、期限等内容,保证各项收入及时、足额纳入账内核算。

第九条 所有收支事项严禁个人自收自支,非财会人员不得经办财务收支事项,特别是村集体主要负责人不得直接经手财务中的现金和票据等具体事务。农村集体经济组织收取的资金,必须及时缴存镇(街道、开发区),由镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心进行统一管理。

第十条 农村集体经济组织向有关单位收款和内部往来结算时,必须使用全省统一的《山东省村级集体经济组织收款收据》和《山东省农民负担监督管理统一收款收据》。

第十一条 镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心负责农村集体经济组织票据管理,建立各种票据领购、使用、注销登记制度。票据使用实行换领制度,必须收回票据存根联,并与作废票据、入账票据进行核对。

第十二条 农村集体经济组织使用中的票据由村文书负责保管和开具,不得多人保管或开具票据。

第十三条 农村集体经济组织须加强经济合同管理,严格按照合同约定收取工程劳务收入、承包收入、租赁收入、企业上交收入等经营性收入。镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心收到村级报账员传递的资金和票据时应当与建立的集体收入台账进行核对,发现异常情况,及时督促其查明原因并妥善处理。

第十四条 农村集体经济组织收取单位或个人垫支资金时,必须履行相应的手续,纳入账内管理,严禁坐收坐支,混淆资金来源,保证农村集体经济组织资金安全。

第十五条 农村集体经济组织收取的财政转移支付资金、信贷资金、一事一议筹集资金、项目资金、土地征收补偿费、扶贫收益等有专项用途的集体资金,以及有特定用途的捐赠、资助和补贴资金,必须缴镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心代管,并严格按照规定的用途,专款专用。同时,建立资金台账,及时反映各项资金的收入、支出和结存情况。

第十六条 归农村集体经济组织所有的资产、资源发生承包、租赁、处置时,应当采取招标、拍卖、公开协商等方式进行,并必须到镇(街道、开发区)农村产权交易中心进行公开交易,按照一定两议三监督工作法的要求,经合作社理事会商议,集体经济成员代表会议决议的两议程序,接受镇(街道、开发区)、村务监督委员会和集体经济成员的三监督,方可组织实施。招标文件、拍卖方案、公告、相关合同等资料,应报镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心备案。取得的收入,必须及时足额上缴,纳入账内核算。

 

第三章 资金支出管理

 

第十七条 村集体各项支出实行预决算审批制度,坚持先预算后支出,无预算不支出。日常支出,各村要在每月10日的民主议事日,公布上月的收支决算,并根据资金收支情况,按以收定支的原则,编制本月的收支预算,经合作社理事会讨论通过后,报工作管区、镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心审核,经镇(街道、开发区)批准后严格按预算执行;超出预算的开支,必须先经成员大会或成员代表会议讨论同意,报经管部门审核,镇(街道、开发区)批准后方可实施。

第十八条 坚持收支两条线。村集体收取的现金(包括借贷款),必须在规定的时间内送交镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心,禁止从现金收入中直接用于其他开支。

第十九条 农村集体经济组织须严格执行经民主决策通过的财务支出预算,厉行节约,保证资金使用效果。资金支出应遵循保证重点、兼顾一般、勤俭节约、支出合理的原则。重点保障经济发展、公益事业、民生保障性支出,压减公务性支出,控制消费性支出。从20191月份开始,各镇(街道、开发区)不得向村集体收取代记账费用。

第二十条 村集体经济组织的各项支出,必须取得相关税务发票。确实无法取得的,可使用全市统一印制的《支款单》。所有支出票据必须注明用途,有经手人、证明人,实物性开支须有验收人、审批人签名,交合作社监事会审核同意,加盖理财章后方可入账。

第二十一条 农村集体经济组织的工程项目、大宗物品采购及重大开支项目等,必须严格执行审批和招标投标制度,按以下程序进行:(一)对拟办的事项召开成员代表会议研究形成主导意见,并做好《会议记录》。(二)经工作管区、镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心审核把关后,连同《村级集体资产购建与大额开支预算审批表》、《会议记录》复印件等资料,报镇(街道、开发区)主要领导批准。(三)对已经批准的资产购建、处置方案,必须经过广播、张贴公告等形式予以发布,并在村务公开栏中进行公示。(四)公示到期后,按照公开、公平、公正的原则,到镇(街道、开发区)农村产权交易中心进行公开竞价或招标投标。(五)签订招投标合同和监督卡,并在公开栏内对实施结果进行公示。公示期限均不得少于5天。同时,登录农村产权交易中心网站。

第二十二条 农村集体经济组织须严格执行现金使用规定,不准白条抵库;不准将收入的货币资金以个人名义私存,不得购买理财产品;严禁私设账外账或小金库

第二十三条 农村集体经济组织不得承担属于个人的下列支出:

(一)娱乐、健身、旅游、招待、购物、馈赠等支出;

(二)购买商业保险、证券、股权、收藏品等支出;

(三)个人行为导致的罚款、赔偿等支出;

(四)购买住房、支付物业管理费等支出;

(五)应由个人承担的其他支出。

第二十四条 农村集体经济组织须严格控制管理费等非生产性开支。严格执行村集体零招待制度,不得列支餐费或发放误餐补贴;严禁任何部门和组织以会费、捐赠名义向村集体摊派费用;村集体不得以捐助、赞助、贺礼费等名义向外捐款,严禁公款配置个人交通工具和通讯工具,原则上不得租用车辆,突发性事件、突击性任务等特殊情况若确需租用车辆,要做好用车记录和相关人员的证明;对有关法律纠纷问题,实行遇案现聘制,不得聘用常年法律顾问。

第二十五条 农村集体经济组织兴办集体企业或对外参股、联营、股份合作投资经营时,须开展可行性研究,编制投资预算,在资金落实的情况下,经成员大会或成员代表大会通过,报镇(街道、开发区)批准后,方可实施投资。农村集体经济组织投资的企业或公司无论采取何种经营方式,必须签订经营合同或协议明确权利义务,合理确定上交集体的经营收益。

第二十六条 征地补偿费的使用和分配要按有关规定实行民主决策,民主管理,民主监督;留归农村集体经济组织的土地征收补偿安置费属农民集体资产,应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面,不得用于发放干部报酬或补贴、支付招待费等非生产性支出,不得以福利形式平均分配给个人。农村集体经济组织使用土地征收补偿安置费时,须经成员大会或成员代表会议讨论通过后方可使用。

第二十七条 农村集体经济组织当年可供分配的收益总额,应按照提取公积金和公益金、福利费、向投资者分配、向本集体经济组织成员分配的顺序进行分配。分配方案要经集体经济组织成员(代表)会议讨论决定,并报镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心审核备案。无收益不得分配,严禁举债分配。

第二十八条 农村集体经济组织收益分配的对象必须是本集体经济组织成员,非集体经济组织成员只可享受福利,但不享有分红的权利。同时,要严格按照生不增,死不减,股权终身不变的静态管理规定执行,切实巩固农村集体产权制度改革成果。

 

第四章 债权债务管理

 

第二十九条 农村集体经济组织要强化债权债务的管理,建立债权债务登记台账,每年对债权债务进行一次全面清查核实,及时调整变更数目,做到账实相符。债权债务的清查结果要在村务公开栏上公布。

第三十条 农村集体经济组织要加强债权追收力度。对逾期的债权,要向债务人发送催收欠款通知书并取得债务人的书面确认。若债务人拒绝进行书面确认,可在债权诉讼时效内,通过挂号信、公告送达等合法送达方式送达,确保诉讼有效。必要时,应当通过司法程序追讨。

第三十一条 对债务单位关闭、破产,依照民事诉讼确实无法追还,或债务人失踪、死亡,既无遗产可以清偿,又无义务承担人等确实无法收回的债权,经成员大会或成员代表会议审议通过后,可作账务核销处理。账务核销后要实行账销案存,并将相关事实和审议情况材料提交镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心备案。因个人因素造成的呆账、坏账损失,应追究其赔偿责任。

第三十二条 农村集体经济组织应严格控制债务发生,按期偿还各项债务。确因经济发展需要的大额贷款,应进行充分的科学论证,实行集体决策和审批,贷款事项应提交成员大会或成员代表会议审议决定,并将方案和审议情况材料提交工作管区、镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心审核,镇政府(街道办事处、开发区管委)批准。

第三十三条 不得擅自将集体资金出借给单位和个人,确需出借的,应实行借款抵押、质押等担保制度。

第三十四条 任何人不得以集体名义代个人或非集体直属企业担保贷款或借款,或以集体资产作抵押帮助其贷款或借款。

第三十五条 农村集体经济组织原则上不得举债兴办生产和公益事业项目。确需借款的,必须由村集体经济组织提出方案落实还款来源和还款时间,经成员大会或成员代表会议讨论通过,并报镇(街道、开发区)批准。任何村庄不得借款发放干部工资等非生产性开支,严禁村集体为单位或个人提供担保。对违反规定,擅自借款发生的债务,按照谁借款,谁负责还款的原则处理。 

 

第五章 财会人员管理

 

第三十六条 农村集体经济组织的财会人员包括村文书、报账员、合作社监事长。报账员必须及时审核、整理原始凭证,逐笔登记日记账,做到日清月结、账款相符。

第三十七条 财会人员应当实行回避制度。农村集体经济组织主要负责人及其直系亲属不得担任本集体经济组织财会人员。

第三十八条 农村集体经济组织财会人员因工作调动或离职时,必须按规定办理交接手续,并由镇(街道、开发区)业务主管部门监交,在未办理交接手续前,不得擅自离职。

第三十九条 财会人员要接受上级业务主管部门的管理、培训和考核。会计人员应当保持相对稳定,不得随意变更和撤换。

 

第六章 监督管理

 

第四十条 全市要把农村集体资金管理工作列入镇(街道、开发区)主要领导考核指标,建立和完善党政领导负总责、分管领导亲自抓的责任制。对不履行或不正确履行责任制度,导致职责范围内出现严重问题的,要严格进行责任追究。

第四十一条 市农业农村行政主管部门每年要组织一次全市性的农村集体资金管理工作大检查活动,并定期或不定期地对镇(街道、开发区)村级会计委托代理机构的业务操作规范性进行抽查,重点盘查库存现金和银行存款,抽查面每年不少于40%。镇(街道、开发区)要加强对村集体经济组织货币资金、承包租赁合同、工程项目招投标等情况的检查监督,狠抓制度的落实。

对政策落实不到位、制度执行不严格、造成工作严重失误,贪污、挪用、截留平调农村集体资金,私设小金库,控减村级债务不力并造成严重后果,村级财务长期不公开、管理混乱等行为,镇(街道、开发区)应当认真进行查处,并及时予以纠正。问题严重的,要追究有关人员的责任。构成违纪的,由纪检监察机关追究党纪政纪处分;构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。

第四十二条 农村集体经济组织应当接受业务主管部门的审计监督,镇(街道、开发区)要建立并实施年度财务收支审计、专项审计、村干部任期和离任经济责任审计相结合三位一体的工作机制,实现对农村集体经济组织资金、资产、资源和村干部(集体经济组织负责人)任期和离任经济责任审计全覆盖,做到应审尽审、凡审必严,保证集体三资的安全完整和有效使用。

第四十三条 农村集体经济组织的经济活动必需接受合作社监事会监督,合作社监事会成员原则上由村务监督委员会成员兼任,要具备一定的会计知识,并经民主程序选举产生。

第四十四条 合作社监事会行使下列监督权:

(一)参与制定本村集体经济组织的财务计划和各项财务管理制度;

(二)审核原始凭证,查阅有关财务账目及相关的经济活动事项,否决不合规开支。对否决有异议的,可提交村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定;

(三)对财务公开情况进行检查和监督,对公开中有关问题提出处理建议;

(四)向上一级部门反映有关财务和公开中的问题。

第四十五条 合作社监事会理财程序:在每月的固定审议日召开监事会理财会议。根据当月的经济活动发生顺序,由村财务负责人和监事长逐一提交财务收支凭证,每提交一张单据,由监事会成员审议并提出意见。对审核无异议的单据,加盖民主理财章;对有异议的单据,负责人和当事人作出解释后,按照少数服从多数的原则,三分之二以上人员同意的视为合理;达不到三分之二以上人员同意的,一律不予报销入帐,在规定时间内由责任人退还款项。手续不全的,由相关人员在规定时间内补办手续。

第四十六条 合作社理事会、监事会应当接受村党组织的工作指导,依法依规履行职责,定期向成员会议或成员代表会议汇报民主理财和财务公开监督工作情况,不得徇私舞弊、滥用职权。合作社监事会监督不力、怠于履行职责或两次无故不参加理财的,可经成员会议或成员代表会议表决通过后可终止其职务,且及时按规定补选他人为合作社监事会成员。

第四十七条 农村集体经济组织所有财务活动,应按照《农业部监察部关于印发<农村集体经济组织财务公开规定>的通知》(农经发〔201113号)及有关规定实行财务公开,并做到五个统一,即:统一公开时间,坚持每月公开一次;统一公开方式,在村民居住相对集中、便于群众观看和长期保存的地方设立固定公开栏;统一公开内容,按照全面、详细、真实和纪实性的原则,据实逐项逐笔公布;统一公开程序,公开榜要由合作社理事长、监事长签名,报镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心审核后公开;统一公开档案,主要包括《农村财务审接表》(每月一份)、现金收支公开榜(每月一份)、财产物资公布榜(每半年一份)、债权债务公布榜(每半年一份)、农村集体收支预算审批表等材料,必须建立档案。创新公开形式,除通过公开栏进行公开外,还可通过媒体、网络、电子触摸屏等形式进行公开。

第四十八条 全面实行网上财务公开。全市已建立市、镇街共享的农村经济综合信息网络监管平台,开通了网上三务公开,实现所辖村庄全覆盖,各镇(街道、开发区)每月要在三务公开栏目内,将各村每月的财务收支公开榜内容登录到网络监管平台,实行网上公开,保证村民的知情权、参与权和监督权的落实。

第四十九条 建立未结算事项报告登记制度。凡未结算的财务收支事项,每月由直接责任人向合作社监事会报告,经监事会审议通过,填写未结算事项报告单,由监事会和镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心存档,并填写未结算事项报告登记簿;审议未通过的,不予登记并由责任人自行负担;对当月发生的应报告事项隐瞒不报的,一律不予结算,相关费用由责任人个人负担。

第五十条 农村集体经济组织凡涉及签订合同、资金拨付等经济事项,要加盖村(股份)经济合作社公章,使用村民委员会公章的一律无效。各村(股份)经济合作社公章,自启用之日起一律由镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心统一代管,并由专人负责。公章的使用,必须由村(股份)经济合作社理事长、村文书联签后,报工作管区、镇(街道、开发区)经管统计审计服务中心审核,经镇(街道、开发区)分管领导或主要领导批准后,方可用章。

 

第七章

 

第五十一条 本办法由市农业农村局负责解释。

第五十二条 本办法自发布之日起施行。